中共陕西省委 陕西省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见
（二〇一八年三月十四日）
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是陕西践行“五个扎实”要求、加快追赶超越的重大历史任务，是落实“五新”战略任务、满足三秦人民美好生活期待的内在需要。全省各级党委、政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，扎实推进特色现代农业建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，把打好精准脱贫攻坚战作为底线任务，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章奠定坚实基础。到2020年，乡村振兴取得重要进展，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
一、以产业兴旺为重点，提升特色现代农业发展水平
坚持走质量兴农、绿色兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
1.推进特色现代农业建设。结合特色农产品优势区创建，进一步优化产业布局。实施苹果“北扩西进”，调整乔化和矮化结构，做优做强黄土高原适生区产业带。推动猕猴桃沿秦岭“东扩南移”，集中发展汉丹江流域产业板块。到2020年，苹果、猕猴桃分别发展到1200万亩、150万亩。促进畜牧业标准化规模养殖，打造500万只存栏、千亿元产值的羊乳产业，把关中建成全国一流的“双奶源”基地。持续扩大设施蔬菜规模，建设关中、渭北百万亩设施蔬菜区域板块，2020年蔬菜设施化水平提高到50%。做精绿茶，做亮茯茶，提升陕茶品质，建设150万亩高质量标准茶园，打造继苹果之后的又一支柱产业。支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大枣、花椒、中药材等特色产业发展。加大富硒农产品生产开发力度。
2.提高农业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护好粮食产能，确保关键时刻产得出、供得上。全面落实永久基本农田特殊保护制度，强化各级政府管护主体责任，2019年完成2700万亩粮食生产功能区划定工作，2021年将粮食生产功能区全部建成高标准农田。大规模推进农村土地整治和中低产田改造，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，落实好土地出让收益计提10%用于农田水利建设政策。加快农业节水工程建设步伐，持续推进大中型灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，打通农田灌溉“最后一公里”。到2022年，全省灌溉用水量控制在100亿立方米以内，节水灌溉工程面积达到1200万亩，其中高效节水灌溉工程面积达到750万亩。加强科研机构、设备制造企业联合攻关，加快研发适合特色种养业、丘陵山区的农林机械，继续实施农机深松整地项目。加快推进现代农作物、畜禽、水产、林木等方面商业化育种，打造杨凌“种业硅谷”。
3.提升农业发展质量。制定和实施质量兴农发展规划，加快推动农业由增产导向转向提质导向。以特色产业为重点，争创国家级现代农业产业园，每年创建10个省级现代农业产业园。推进“三品一标”认证，加大对拥有自主知识产权、自有品牌农产品企业支持力度。建立品牌目录，实行动态管理，确保品牌“含金量”。到2020年，整合形成省级10大区域公用品牌，打造30个知名企业产品品牌。利用3年时间在100个大中城市开展陕西特色农产品宣传推介活动，设立150个国内重点城市陕西特色农产品直销店。推行农业标准化生产，健全优势农产品标准体系。建设食品放心工程，强化监管责任、健全监管体系，开展食品安全专项整治，实行从田间到餐桌全链条监管、全过程追溯，把食品安全落实到一企一业、一品一单，确保全省农产品质量总体合格率保持在96%以上。
4.促进农村一二三产业融合发展。加快发展农产品加工业，引导加工企业向优势产区聚集，建立特色原料基地。2020年，主要农产品加工转化率达到70%左右，农产品加工业总产值达到5000亿元。实施产地初加工惠民项目和第二期果蔬贮藏百库工程，支持建设区域性贮藏中心和适度规模小型贮藏库，将选果线、净菜加工设施、冷链运输车纳入支持范围，每年新增贮藏能力10万吨。引进培育大型龙头企业，支持建设果蔬产加销物流冷链综合体。统筹规划农产品流通设施布局，大力推行农超对接、农社对接、农校对接等直采直销方式。推广延安市精准对接消费需求、实施苹果产业后整理的做法，提高产业综合效益。加快实施电子商务进农村综合示范县建设，鼓励大型电商企业在我省建设打造涉农电子商务平台。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区。
5.把小农生产引入现代农业发展轨道。研究制定我省扶持小农生产的政策意见。围绕小农户融入现代农业发展，把对新型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂钩，鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社。开展联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向小农户的农业生产托管，为小农经营提供产前、产中、产后的全产业链社会化服务。完善土地入股、订单带动等利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社等新型经营主体带动小农户共同发展。搭建多种形式的培训平台，以技术服务“110平台”为载体，把“土专家”“田秀才”纳入专家库，强化对小农户实用技术和经营管理培训。
6.强化农业科技支撑。发挥杨凌科技示范区支撑作用，开展干旱半干旱地区农业重大科研科技攻关，依托国家农业科技园区和新农村发展研究院，开展跨区域协同创新，加快制定有机旱作农业技术和质量控制标准。大力发展数字农业，推进物联网和遥感技术应用，建设农业数据资源中心和农业地理信息系统，鼓励支持各类市场主体发展分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式。完善农业科技示范推广服务体系，加快农业科技进村入户，新建和提升一批农业试验示范基地，建设农产品加工、现代种植业、涉农工业等孵化基地，构建西北地区农业创新创业高地。
7.推动农业对外交流与合作。积极推进国际农业科技园区、职业农民国际培训中心、对外农业种质资源中心和外国留学生创新创业基地建设，支持科研院所和相关企业在境外建设农业科技合作试验示范园，打造“一带一路”农业国际合作引领区，加强设施农业国际合作交流。以“一带一路”沿线国家为重点，鼓励企业投资境外农业生产和农产品加工，支持企业参加境外食品农产品重点展会。加强农产品出口品牌建设，提高出口产品附加值。用好中国（陕西）自由贸易试验区平台，融入发展枢纽经济、门户经济、流动经济，把更多涉农先进要素“引进来”，推动更多优势农产品“走出去”。
二、以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村绿色发展，让农村成为安居乐业的美丽家园。
8.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动，到2020年实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。编修县域乡村建设规划，实现行政村规划管理全覆盖，严格村庄规划建设许可管理，建立健全违法建设查处机制。推广农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县（镇）处理”模式，实现90%的行政村生活垃圾得到有效治理。推进农村“厕所革命”，同步实施粪污治理，到2020年全面完成农村厕所改造，引导农村新建住房配建无害化卫生厕所，行政村配建公共厕所。建立完善农村污水治理设施建设及运行管理体制机制，总结推广户用污水处理工艺，到2020年重要饮用水源地等重点地区生活污水得到有效治理。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范。充分利用闲置土地植树造林，建设绿色生态村庄，关中、陕南、陕北村庄林木覆盖率分别达到30%、35%、25%。推进农村点亮工程。推广大荔整县推进乡村综合整治模式，优先实施历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村环境整治，每年建成640个美丽宜居示范村。
9.推动农村基础设施提档升级。把基础设施建设重点放在农村，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，大力实施通村组公路建设和通村公路“油返砂”整治，加快实施县乡公路改建、建制村通畅、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程。把农村公路建、养、管经费纳入市、县政府财政预算，建立逐年增长机制。实施农村饮水安全巩固提升工程，补齐设施短板，提高工程标准，大力发展集中供水，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率。加快“气化农村”工程步伐。推进新一轮农村电网改造升级，落实村村通动力电规划。实施数字乡村战略，建设“宽带乡村”示范工程和移动4g网络覆盖工程，2018年完成国家第三批电信普遍服务试点项目，加快实现所有行政村光纤全覆盖，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力，加强农村防灾减灾救灾能力建设。
10.加大农村环境综合整治力度。实施农业资源利用绿色发展工程，推进化肥农药减量增效，开展果菜茶有机肥替代化肥行动。抓好农业废弃物资源化利用和无害化处理，扩大农膜回收试点，促进农业清洁化生产。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，2018年完成全省乡镇集中式饮用水水源保护区划分。有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。强化秸秆综合利用，实施全量化利用试点示范。开展净土行动，到2020年完成土壤污染状况详查，推进综合防治先行区和治理修复技术应用试点。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。
11.加快特色小镇建设步伐。以关中平原城市群建设为契机，着眼推进新型城镇化和农业现代化，制定特色小镇建设规划，布局建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，着力把35个省级重点示范镇打造成为县域副中心，把31个文化旅游名镇打造成为宜居宜业宜游的观光富民小镇。到2020年，培育100个特色小镇，建设300个乡村旅游示范村，打造100个示范休闲农业庄园。
12.加强乡村生态建设。加大秦岭南北及子午岭、白于山区等江河源头区预防保护。按照柔性治水理念，开展河湖水系连通，推进陕北淤地坝系、关中农村涝池、陕南塘坝建设。全面推行河长制、湖长制。坚持保护与利用并重，实施“十线百站”工程，规划建设一批国家森林公园，加快秦岭国家中心公园建设。实施国土绿化及生态安全屏障保护修复工程，扩大退耕还林、封山育林规模，优先将56个贫困县25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林实施范围。强化湿地保护恢复，持续加强湿地公园建设。完善天然林保护制度，把公益林纳入生态效益补偿范围。加强地质灾害防治。推动生态文明建设示范县、镇、村及田园生态系统示范区创建。
三、以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴正能量
坚持以社会主义核心价值观为引领，教育引导农民树立现代价值观念和法治意识，着力提升农民综合素质，传承发展优秀农耕文明，不断提高乡村社会文明程度。
13.突出抓好农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神、时代精神、延安精神，发挥梁家河红色文化教育基地作用。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化农民法制意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识。加强“厚德陕西”建设，注重家庭建设、家教传承和家风培育，评选表彰道德模范、文明家庭、身边好人和好媳妇、好公婆，形成健康向上的乡村精神风貌。
14.弘扬农村优秀传统文化。继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘我省深厚历史文化中的优秀思想观念、人文精神、道德规范，加大古村落、古建筑、地貌景观、工程遗产、农业遗迹等保护力度，传承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等非物质文化遗产，发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。划定乡村建设的历史文化保护区，完善传统村落国家和省级名录。建立有效监管机制，推动传统建筑挂牌保护。按照“彰显特色、体量适度、群众�...